2020年11月，住房和城鄉建設部時任部長王蒙徽撰文《實施城市更新行動》詳解了實施城市更新行動的8大目標任務，突破了以往工作中對城市更新的概念理解。此后，大多數城市開始將“城市空間形態和城市功能的持續完善和優化調整”作為城市更新的核心內涵。

城市是我國經濟社會發展的主引擎，也是擴大內需的主戰場。城市更新行動也將對推動我國轉變經濟發展方式具有十分重要的作用，并能有效銜接國家區域協調發展戰略和鄉村振興戰略，形成完整的國家空間發展戰略體系（楊保軍，2021）。

中國城市的現代化發展，既要應對資源環境的緊約束，無法采用過去粗放擴張的A模式，也要實現人民對美好生活的向往，無法采用高成本負增長的B模式，只有走生態文明建設下的C模式。

具體到實施城市更新行動中，要從空間、社會、經濟等不同層面去認識城市建設模式在新時代下的轉變。

隨著快速擴張階段走向尾聲，我們發現，在城市漫長的建設發展過程中，新建往往是階段性的，更新反而才是常態。“新常態”帶來了諸多變化——

•以中小規模更新甚至微更新為主；

•尊重產權現狀，以多樣化、綜合化的土地制度替代“一刀切”的招拍掛；

•以人為核心，以生活需求為主要動力；

•公眾參與、多元決策、長期互動

•……

相較于常住地從農村轉到城市的絕對城市化，相對城市化是一個不斷提高城市文明程度和運行水平的過程，其最終目的是實現城市人的發展。2020年，全國常住人口城鎮化率達63.89%，戶籍人口城鎮化率為45.4%。此時提出的城市更新行動必然要面向解決“半城鎮化”問題和未來更高層次、更加精細的市民發展需求。

我們特別強調城市更新行動是“推動城市開發建設方式轉型、促進經濟發展方式轉變的有效途徑”，其本質就是打破土地金融模式下畸形的發展路徑，尋求城市各領域更為均衡協調的發展以及形成更加可持續的政府財政模式，通過系統性的“開源”建立充裕的現金性收益，以覆蓋城市未來在維護、盤活、增效、升級等方面的支出。

中國城市的新建大潮如海嘯，不到40年就進入漫長的更新期。從“大干快上”到“繡花功夫”是巨大的轉型，首先更新的應該是理念，然后才是方法、體系、機制……